交汇点讯 9月26日至27日，国家无障碍环境展示馆与全国无障碍·好设计精品成果“九牧·让爱无碍”全国城市联展巡展暨无障碍学科专业建设研讨会在南京特殊教育师范学院举行，话题直奔当前无障碍环境建设所取成效，同时不避短板。
“请大家先看两幅图。”会场，全国人大常委会委员、中国残联七届主席团副主席、中国助残志愿者协会会长吕世明，操控身下的轮椅来到投影屏幕前。两幅图中，一幅是一名男孩踮脚去够成人使用的便池，另一幅则是一名男童跪着，另一名男童站其背上才能对准成人便池解手。“无障碍设施显然不只为残障人士服务，老年人、孕妇、幼儿、临时受伤者、失能群体同样需要！”吕世明列举一组数据：当前全国共有残疾人8500万、60岁以上老年人2.97亿、失能及半失能老年人4400万。落脚到江苏，江苏人口老龄化时间早、速度快、程度深。根据省民政厅数据，截至2023年末，全省60岁以上老年人口2089万，占常住人口24.5%，高于全国3.4个百分点。此外相关资料指出，全省失能失智老人高达139万，残疾人约占全省常住人口6%。
“这就是我们迫切呼吁加快无障碍环境建设的现实背景。”吕世明说着，分享了一段他曾在国内调研走访的经历，“我们去的那处农家院落共有11层台阶，上面住着一户残疾人。我坐轮椅，他也坐轮椅，好不容易见着面，交谈几句他便满眼流泪。他媳妇在一旁说，平时丈夫行动不便，连见太阳的机会都很少。”
“应该说，基于国家高度重视，无障碍环境建设取得了显著成效。在此过程中，江苏又走在国内各省份前列。”吕世明评价。对此，长期投身省内无障碍环境建设的南京特殊教育师范学院无障碍管理学院特聘教授周序洋感触颇深。他告诉记者，2005年国家开始试点无障碍城市创建，当年国内首批12个试点城市中，南京与苏州便成功入围。此后，全省半数左右的设区市积累过试点经验。基于前期探索，2022年住建部和中国残联又启动首批“全国无障碍建设示范城市（县）”创建工作，省内徐州新沂市、盐城市区及东台市、苏州张家港市参与评审。
江苏不只在城建上纷纷发力，制度建设上也有不少亮点。2020年江苏省在国内率先出台《江苏省民用建筑及市政工程施工图无障碍设计文件技术审查要点》，旨在解决无障碍设计规范化问题。2022年，《江苏省无障碍环境建设实施办法》正式实施。眼下，省里开始编制《江苏省无障碍技术标准》，并在交通领域推动无障碍专项技术标准的研究制定。
“此外，全国首个无障碍管理学院、首个无障碍管理专业，也都诞生在江苏，在南京特殊教育师范学院。这既是我们的荣幸，也体现了江苏的魄力。学院与专业的设立，为打造无障碍环境奠定了人才支撑和智力支持。”南京特殊教育师范学院党委书记黄军伟说。
得益于软硬件协同发力，2023年末评出的全国首批10个“无障碍环境认证项目”中，江苏“独中两元”。
但是，无障碍环境建设当前也仍旧面临迫切诉求。吕世明表示：“最紧要的任务，不是从无到有，而是从有到优！”
吕世明调研过很多厕所，其中不乏无障碍设施潦草施工，反倒平添障碍的案例。例如，扶手装反、报警按钮装置远离马桶、扶手装在空心砖里不牢固。他还见过很多公园步道本无必要，却刻意设立台阶门槛；遇过地铁站前轮椅坡道的一头，被共享单车与电瓶车随意停放堵死的尴尬境地；听失能群体和残障人士，提起“打车被拒载”等经历。
“一级台阶，就是一座山！”周序洋直言，有些年轻人或许不理解，但无障碍设施“今天”爷爷辈用、“明天”父母辈用、“后天”便是自己用。
事实上，政策法规对于无障碍环境的建筑设计、验收标准也在不断升级。2012年住建部颁布的《无障碍设计规范》中，只有6条为强制性标准，其余均为倡导性。伴随社会发展，到2022年住建部实施《建筑与市政工程无障碍通用规范》国家标准时，包括无障碍通行设施、服务设施、信息交流设施、施工验收和维护5部分在内，108条均被列为强制性条款。不止于此，去年出台的《中华人民共和国无障碍环境建设法》第十四条同样指出，工程建设单位不得明示或者暗示设计、施工单位违反无障碍设施工程建设标准；不得擅自将未经验收或者验收不合格的无障碍设施交付使用。
“有法必遵、逢规必行，才能彰显法律政策的效力。”吕世明说。在他看来，当前公众对无障碍环境的理念、文化和价值虽有基本认同，但落地实施过程中，重视和关注程度却有待加强——社会上依然存在“用对待城市‘边角料’的态度”，对待无障碍环境建设的情形，离“事事关己、处处留意、人人可为”，以及“科学严谨、用心用情”仍有距离。
“我们期待无障碍环境的建设水平更高、监管更严格。”周序洋说。他曾推动南京首个无障碍花园落成。在那里，远山近水、鸟语花香、“逢角必圆”，还有专为轮椅设立的停放歇脚处。但他并不满足于此，“未来，我们还希望能朝‘全龄友好环境’的目标进发”。
新华日报·交汇点记者 李睿哲 杨频萍
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