【中国江苏网】《残疾人蓝皮书：中国残疾人事业发展报告（2022）》南京发布：以“残疾人就业”为主题

中国江苏网讯 2月26日，南京特殊教育师范学院、社会科学文献出版社与中国统计学会残障统计分会联合发布了《残疾人蓝皮书：中国残疾人事业发展报告（2022）》，对我国残疾人就业现状等进行了系统总结分析。

就业是民生之本。就业也是残疾人平等融入社会、实现共同富裕最直接、最有效的途径，是全面建成小康社会残疾人“一个也不能少”、共同富裕路上残疾人“一个也不能掉队”的重要基础。2022年3月，国务院办公厅印发《促进残疾人就业三年行动方案（2022—2024年）》，第32次“全国助残日”的主题是“促进残疾人就业，保障残疾人权益”，这是践行以人民为中心的发展思想，维护社会公平正义，解决残疾人群体急难愁盼问题，推动残疾人全面发展、共同富裕实质性进展的有益探索和积极行动。

在此背景下，《残疾人蓝皮书：中国残疾人事业发展报告（2022）》以“残疾人就业”为主题，对中国残疾人就业现状和存在的问题进行了系统总结和深入分析。本书主要包括“总报告”“分报告”“专题篇”“案例篇”“附录”五个部分。“总报告”包括《中国残疾人事业发展报告（2022）》和《中国残疾人就业发展报告（2022）》。《中国残疾人事业发展报告（2022）》呈现了2021年中国残疾人事业总体发展状况，计算了中国残疾人事业发展指数和平衡发展指数，并进行了省际比较和动态分析。《中国残疾人就业发展报告（2022）》界定了残疾人就业的相关核心概念，回顾了中国残疾人就业政策、就业支持、就业形态的发展历程，对中国残疾人就业的发展现状和存在的问题进行了分析。“分报告”就残疾人就业相关的重要因素，对残疾人就业服务与支持、残疾人就业模式、残疾人职业教育与就业培训进行深入讨论，对残疾人就业中的特殊群体视力障碍者、心智障碍者和残疾大学生的就业发展动态进行全面剖析。“专题篇”围绕残疾人就业的社会环境、残疾人的职业技能竞赛、“互联网+”背景和零工经济新形态四个方面，进行专题研究。“案例篇”介绍了上海市、南京市、厦门市促进残疾人就业发展的区域经验，呈现了民间咨询机构、农村社区等多元主体推动残疾人就业的实践探索。“附录”整理了2021年残疾人事业统计表。

“残疾人蓝皮书”对中国残疾人发展数据进行整理和分析，已连续六年发布中国残疾人事业发展指数，形成了对中国残疾人事业发展状况的整体判断，全面系统地展现了中国残疾人事业发展态势。研究结果表明，中国残疾人事业取得长足发展，残疾人事业发展指数由2011年的52.4上升到2020年的77.2，其中，残疾人生存保障指数由2011年的47.8上升到2020年的84.1，残疾人发展提升指数由2011年的58.3上升到2020年的68.3，残疾人服务支撑指数由2011年的52.8上升到2020年的76.7。2015～2020年，我国残疾人事业总体平衡发展指数呈现增长态势。2020年残疾人事业总体平衡发展指数为56.1，较2019年、2015年分别增加4.3、7.8，年均增长率达3%，提升幅度明显。

蓝皮书指出，我国残疾人就业呈现多元形式从新中国成立之初的集中就业为主渠道，到 20 世纪 90 年代分散就业后来居上，再到进一步关注重度残障和心智障碍残疾人的辅助性就业，发展到今天的多种就业形式融合拓展，残疾人就业在互联网时代，平台经济、灵活就业（含居家就业等） 成为新的增长点。

《2021 年残疾人事业发展统计公报》显示，截至 2021 年底，全国城乡持证残疾人就业人数为881.6 万人，按就业类型分，其中按比例就业 81.8 万人，集中就业 26.8 万人，个体就业 63.5 万人，公益性岗位就业 14.8 万人，辅助性就业 14.3 万人，灵活就业 （含社区、居家就业） 250.3 万人，从事农业种养加 430.1 万人。

蓝皮书指出，残疾人创业就业激励政策的健全、落实和扶持力度直接关系到残疾人自身与用人单位的积极性。到目前为止，部分残疾人仍然有“等靠要”“保生存”的思想，过度依赖社会福利保障措施。究其原因，他们认为即使自己就业了，往往工资也较低，难以满足基本生活开支，而且有了工资收入，残疾人的最低生活保障津贴就会取消，因此他们宁愿放弃就业机会而选择领取稳定的最低生活保障金。

在政策设定上，可以考虑对就业的残疾人延迟一定期限后再取消最低生活保障金或依据工资收入调整津贴额度，确保残疾人能够积极就业，并且也能确保残疾人获得满足基本生活需求的收入。对于要进行自主创业的残疾人来说，相关部门要落实残疾人创业的奖励制度和税收优惠政策，这样在一定程度上可以减轻创业资金负担。

此外，各地可以根据就业具体情况制定灵活就业多样化的支持政策，将残疾人创业纳入中小企业扶持体系中，以政策叠加的形式加大扶持力度，激发残疾人自身创业的积极性。（李泽慧 白先春）